来源：广西日报    作者：黄显阳

       党的十八届五中全会在深刻总结国内外发展经验教训的基础上，提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。广西作为林业大区，林业是全区绿色发展、绿色惠民的主要载体和重要保障，必须坚持以五大发展理念为统领，以发展理念转变引领林业发展方式转变，以发展方式转变推动林业质量效益提升，全面提升生态承载能力，全面促进可持续发展，奋力实现广西由林业大区向现代林业强区的历史性转变。

 

　　创新强林 培育林业发展新动力

 

　　创新是林业改革发展大势所趋。随着经济下行压力加大，中央和地方生态投入短期内难以大幅增加，林业传统的劳动力、用地等要素优势正在逐步丧失，只有通过林业科技创新和体制机制创新，才能培育林业发展新动力。

 

　　创新强林，就是要突破旧框架、旧理念的束缚，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，发挥林业科技创新、体制机制创新在林业发展中的引领作用，释放新需求，创造新供给，推动林业新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

 

　　一是构建完善林业发展新机制。加快推进国有林场改革，突出抓好“稳、破、新”这三个字。“稳”是稳职工、稳资源、稳产业；“破”是破除旧框框、旧思维、旧体制，形成管护和经营两个体制；“新”是坚持走保护与开发并重的新路子，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。继续深化集体林权制度改革，把“放活经营”作为重中之重，推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，探索建立广西-东盟林权交易实验区。创新完善林业治理体系，深化行政审批制度改革，推动“有形之手”更多让位于“无形之手”，增强林业发展内生动力。

 

　　二是创新林业投融资新机制。多渠道筹措林业建设资金，健全完善小额贷款和贴息扶持政策，探索发行生态彩票、生态债券，探索建立分类补偿和补偿标准动态增长机制。创新林业投融资新渠道、新机制，充分利用国家开发银行、中国农业发展银行等开发性、政策性金融渠道建设国家储备林基地，吸引社会资本投入林业建设。

 

　　三是研究推广林业新技术。加强林业重点领域攻关和科技创新平台建设，促进一批科技成果转化和推广，实现创新链、研发链和产业链连贯对接，有效去除低端、低效的过剩产能。重点加强珍贵树种、特色经济林等林木良种选育研究，实施种业惠民计划，推进产学研、育繁推一体化，做大做强做优林业种苗业。推进信息技术与林业深度融合，应用大数据、“互联网+”，建立森林、湿地和野生动植物等林业资源动态监测平台，推进中国-东盟林业信息港建设。

 

　　协调稳林 构建广西林业新格局

 

　　协调是林业可持续发展的内在要求。山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。这一科学哲理深刻阐明了协调发展的因果逻辑。“块头大不等于强，体重大不等于壮，有时是虚胖”，这其实也是广西林业的现状。近年来，广西森林资源总量、林业产业规模在快速扩张的同时，也面临成长的烦恼，存在不平衡、不协调的短板，如森林资源质量效益总体不高，森林经营水平参差不齐，有规模粗经营，有特色少名优，树种结构比较单一，木材生产过于依赖桉树等速生树种；林业一、二、三产内部布局、产品结构不合理，初中级产品多，精深加工产品少；低端产品多，高端产品少；有产品无品牌，有产量无效益。

 

　　协调既是发展手段，也是发展目标，同时也是评估发展的标准和尺度。协调强林，就是要更加注重林业发展的协调性、系统性、平衡性，着力破解难题、补齐短板、强化薄弱环节，从而拓宽发展空间、谋求最大效益、增强发展后劲，实现全方位的均衡协调发展。

 

　　一是坚持保护与利用并重。生态和民生是广西林业的一体两翼，两者相互依存、相互促进。广西丰富的森林资源蕴含着巨大的生态价值和经济价值，既是美丽广西的底色和亮点，也是绿色发展的“本钱”和“家底”。广西林业建设必须坚持开发与保护并举、培育与利用齐抓、生态与经济双赢，按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的路子走下去。

 

　　二是保持一个合理发展速度。新常态下更注重质量效益型发展。要处理好加快发展与提高质量之间的关系，处理好短期利益与可持续发展之间的关系，避免在“速度情结”驱动下搞强刺激、踩大油门，不去追求昙花一现的“高速度”，努力保持一个有质量效益的合理发展速度。

 

　　三是促进林业产业融合发展。产业融合发展特别是一二三产交叉融合是林业现代化的必然要求。一产要坚持长中短相结合，以短养长，以中补长，推进林板一体化、林纸一体化、林化一体化，实现林业产业链上的不同环节、不同主体形成合理的利益联结机制。二产要按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的要求？，推进供给侧结构性改革，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。三产要积极开发林业多种功能，做足“山”文章、做灵“水”文章，开发利用好连片连线的森林资源，发展集旅游、医疗、康养、教育、文化、扶贫于一体的森林生态旅游。

 

　　四是进一步繁荣生态文化。发挥林业在引导全社会树立生态文明观念方面的主体作用，从生产向生态、生活功能拓展，构建繁荣的生态文化体系，弘扬人与自然和谐相处的价值观，培养尊重自然、热爱自然、善待自然的生态情怀。

 

　　绿色兴林 筑牢区域生态新屏障

 

　　广西地处珠江流域中上游，陆海连接东盟国家，是珠江流域重要的水源涵养地。特殊的区位条件，决定了保护好自然生态，不仅关系广西自身发展，而且对粤港澳地区和周边国家的发展具有重要影响。优良的生态环境一直是广西的金字招牌和亮丽名片，但近年来我区空气质量、水质指标也不同程度地出现下降趋势，石漠化地区生态脆弱，生态修复和综合治理的任务仍然非常繁重。

 

　　绿水青山就是金山银山；环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。绿色兴林，就是要保护好绿水青山，把绿水青山变成金山银山。林业必须承担起生态建设的主体责任，把加强生态建设、实现生态良好、扩大环境容量放在林业一切工作的首位，并把它作为林业最重要、最根本、最核心的任务。

 

　　一是筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、生态优先，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，严守生态红线。加强自然保护区、湿地公园和森林公园建设，全面保护天然林资源、湿地和野生动植物，维护好生物多样性。加快构建石漠化生态治理区、优质特色林木资源培育区、珠江-西江生态涵养带和北部湾沿海生态涵养带“两区两带”生态安全战略格局。

 

　　二是培育扩大森林资源。绿色发展要有绿色资源来支撑。坚持把国土绿化作为林业工作的重中之重，深入实施“绿色广西”建设、石漠化综合治理、新一轮退耕还林、珠防林、海防林等重点工程。加快建设以培育大径材、珍贵用材为主的国家储备林基地；建设以红椎、西南桦、任豆、楠木、香椿、降香黄檀、柚木等为主要经营树种的全国亚热带珍贵树种培育基地；建设以八角、肉桂、油茶、板栗、核桃等为主要经营树种的特色经济林基地。

 

　　三是提升森林经营质量。通过造（新造林）、封（封山育林）、抚（森林抚育）、补（补植补种）、改（低效林改造）全面提升森林质量，提高林地单位面积蓄积量和产出率。坚持从实际出发，按照合理规划、因地制宜、科学种植、逐步调整的原则，调整优化树种结构，发展乡土树种、珍贵树种，培育混交林、大径材，提高森林质量效益。

 

　　开放活林 拓展林业发展新空间

 

　　随着生态问题政治化和生态治理的区域化、国际化，林业开放合作的内涵越来越丰富，领域越来越宽广。广西作为中国-东盟开放合作的前沿和窗口，是21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。经过近年来的快速发展，林业已成为广西与东盟国家合作交流的重要领域，特别是2010年中国-东盟自由贸易区启动后，双边林木产品进出口呈现强劲的增长态势。但与中央赋予广西的定位相比，与自治区党委、政府对林业的要求相比，还有很大潜力可挖。

 

　　开放带来进步，封闭导致落后。开放活林，就是要围绕国家“一带一路”战略，准确把握国内国际两个大局，积极面对区内区外两个市场的竞争，加强与其他国家、地区和相关部门的生态合作、产业合作，努力形成深度融合的开放合作新格局。充分利用区内区外两个市场、国内国外两种资源，汇聚人流、资金流和信息流，把林业开放合作优势转化为生产力。坚持引资引智引技相结合，引进来与走出去相结合，推进全方位、多层次、宽领域的林业对外开放。鼓励开展国际环境管理体系、国际质量管理体系、森林认证和绿色林产品认证，积极利用世界银行贷款项目、欧洲投资银行贷款项目开展碳汇造林。主动融入“一带一路”建设，加强与东盟地区林业合作与交流，定期举办中国-东盟林业合作论坛和中国-东盟博览会林木展，让生态合作、生态互补、生态交融和林业产业合作成为新的发力点。

 

　　共享富林 带给百姓更多新福祉

 

　　习近平总书记指出，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。当前，良好生态环境已成为人民群众最强烈的需求，人民群众由过去“盼温饱”到现在“盼环保”，由过去“求生存”到现在“求生态”；而且，林业对山区群众就业具有“磁吸效应”，对增收致富具有“倍数效应”，是促进贫困群众就业增收的重要渠道。近年来，广西着力推进造林绿化，大力发展林业产业，林业建设的成果已经成为美丽广西的底色和亮点，全区森林覆盖率达到62.2%，森林生态服务功能年总价值突破1万亿元；林业产业年产值达4300亿元，速丰林、特色经济林、林下经济、森林旅游等绿色富民产业为山区群众脱贫致富作出了积极贡献。但与全面建设小康社会的目标相比，广西生态环境还不能满足人民群众对天更蓝、山更绿、水更清、环境更宜居的热切期盼，部分山区群众依然守着绿水青山没有走上富裕路。

 

　　共享富林，就是要满足人民群众对良好生态产品的需求，满足人民群众对美好生活的向往。这既是林业发展的出发点，也是林业发展的落脚点。

 

　　一是充分发挥林业生态功能。通过加强自然生态保护，加快推进造林绿化，增加森林碳汇，提升生态功能，增大生态容量，提供释氧固碳、涵养水源、防风固沙、降低噪声、调节气候等无形的生态产品，满足人民群众对清新的空气、洁净的淡水、宜居的环境等生态产品的需求。通过发展林产品精深加工、森林食品、生物产业等林业产业，为市场提供木竹制品、纸张、松香、干果、花卉苗木、森林食品等有形的优质生态产品。通过发展森林旅游、森林文化、森林体验和森林养生等，为社会提供丰富的生态文化产品。

 

　　二是全面推进城乡绿化一体化。以创建一批森林城市为抓手，将森林引入城市，重点发展景观林、公共绿地、湿地，大力发展乔木、灌木、草地组成的复合植被，增加城市绿量，构建城市绿色空间体系；依托“美丽广西”乡村建设系列活动平台，全面推进村屯绿化，围绕增绿增收双重目标，引导和帮助农民群众种植特色花木、珍贵树种和果树，建设一批“小花园”、“小果园”、“小茶园”，早日实现中国第一任林业部长梁希先生所描绘的美好境界：“无山不绿，有水皆清；四时花香，万壑鸟鸣；替河山装成锦绣，把国土绘成丹青”。

 

　　三是全面推进林业生态扶贫。发挥林业资源优势，帮助山区贫困群众通过发展林业产业脱贫致富。结合实施新一轮退耕还林、石漠化综合治理等林业重点生态工程，因地制宜、因势利导，因村而异、因户施策，种下山区群众脱贫致富的“摇钱树”，大力发展特色经济林、速生丰产林、林下经济、森林旅游等特色产业，实现一村一品、一村一业。进一步健全完善生态补偿机制，探索有利于扶贫对象的生态效益补偿机制和资源开发收益分配机制，以及通过将有劳动能力的贫困人口就地转为护林员等渠道，帮助山区贫困群众脱贫。